Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o espírito que guiou a fundação da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco) encontra-se presente no preâmbulo de sua Constituição: “construir a paz nas mentes dos homens”.  Após muitas reestruturações epistemológicas do conceito de paz, chegou-se à idéia de Cultura de Paz, que passa a ser o cerne de um programa transdisciplinar da organização a ser posto em prática por Governos, Instituições e cidadãos. A revisão desse conceito pauta-se principalmente pela revisão do conceito de violência. A paz era vista como simples ausência de guerra ou de violência física e, atualmente, como supressão de todas as formas de violências: direta, estrutural e simbólica. Para a Unesco, a construção da paz dar-se-á principalmente por meio da educação, conforme seu primeiro artigo: “uma vez que as guerras nascem nas mentes dos homens, é nas mentes dos homens onde devem construir-se os baluartes da paz”. A presente pesquisa pretende abordar o conceito de violência escolar no seio das preocupações da Unesco, uma vez que os ditames dessa organização podem influenciar os formuladores de políticas públicas. Nos últimos anos, a Unesco/Brasil empenhou-se em várias pesquisas sobre violência escolar, o que se materializou em diversas políticas educacionais com variados enfoques quando postas em prática nas diferentes secretarias de educação do Brasil.

Em um primeiro momento foi realizada uma pesquisa bibliográfica na literatura especializada, a fim de levantar prévios conhecimentos e teorias acerca de políticas públicas educacionais, educação para uma cultura de paz e violência escolar. Foram analisados, como fontes primárias, livros, periódicos e estudos acerca dos fenômenos em questão. Realizou-se também uma pesquisa documental, com base em documentos internacionais – cartas, programas e resoluções da UNESCO -, legislações (Lei de Diretrizes e Bases da Educação, Parâmetros Curriculares Nacionais, Idéias 32, etc.) e estudos qualitativos e quantitativos realizados por diversas instâncias (Ministério da Educação, Secretaria de Educação do Estado de São Paulo, UNESCO, IBGE e outras). Como fontes secundárias, utilizou-se a Internet e a mídia em geral, bem como os pronunciamentos dos gestores e responsáveis pelas políticas públicas em questão.

Essa reconceitualização epistemológica refletiu-se na forma como a violência na escola é encarada. No início era tratada como questão de indisciplina; posteriormente como expressão delinqüência juvenil; atualmente, “é percebida de maneira muito mais ampla, sob perspectivas que expressam fenômenos como a globalização e a exclusão social, os quais requerem análises que não se restrinjam às transgressões praticadas por jovens estudantes ou às violências das relações sociais entre eles” (ABRAMOVAY, 2002). Existe o fato de uma única palavra agrupar fatores díspares. A violência vai desde abuso sexual até abuso de poder, desde brigas físicas até a mais sutil discriminação. Um dos problemas que isso acarreta é que a clareza e a especificidade ficam comprometidas quando se trata de discutir estratégias de enfrentamento da violência. Portanto, adotou-se a expressão “violências nas escolas”, que abarca a violência direta, as incivilidades e a violência simbólica.

A violência carrega uma multiplicidade de facetas que sua compreensão impõe o desafio de uma ótica transdisciplinar e pluricausal. Não há consenso sobre tal conceito: a noção de violência não é monolítica. Com isso, faz-se mister uma conceitualização clara para que não se adote uma abordagem exacerbada que criminalize comportamentos comuns, ou, por outro lado, uma abordagem restrita que desconsidere as “microviolências” e suas vítimas. Por outro lado, essa perspectiva, quando analisada de forma abstrata, idílica ou como algo ideal e que não necessita de uma construção diária (que é o que freqüentemente acontece quando se fala de paz), pode ser deturpada. Isto é, pode adotar um caráter ingênuo, sem consistência, do qual é bonito falar, uma mera expressão de boas intenções. É por isso que as políticas públicas baseadas nesses ideais necessitam de um grande embasamento, de metodologias sólidas e de resultados consistentes. A atuação da Unesco no campo da pesquisa e da atuação em prol de uma Cultura de Paz e não-violência mostra-se um caminho de uma ingerência positiva de uma organização internacional nos assuntos nacionais, uma vez que a problemática da violência e da Cultura de Paz é mundial e, ao mesmo tempo, são preocupações que exigem atuações locais.